继笔者于2021年3月撰写评论《从英国最高法院终审Uber案看：零工经济用工关系的“去与从”》以来，零工经济继续迅猛发展，艾瑞公司预计未来几年灵活用工市场将会继续保持中高速增长，保守估计，若未来年复合增长率维持在25%，预计2022年灵活用工市场规模将突破1万亿元。

       与此同时， 2021年7月13日，人民政协报于发文称，平台经济要在发展中体现和贯彻以人民为中心、以人为本和共同富裕思想，坚决防止和避免囤积式垄断、割韭菜式竞争和无限地榨取剩余劳动力及其高额剩余价值，甚至把员工不顾命式地追逐分分秒秒与精准计算的元角分挂起钩来，无视员工的基本权益保障和生命安全。同年7月16日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会八部门联合公布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》人社部发〔2021〕56号，该意见从多角度对新业态劳动者保障进行了规定。同年7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。现将上述两意见浅要分析：

首先，关于《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的分析如下：

1.强调规范用工与书面协议

《意见》第二条规定，劳动关系应当签订劳动合同，对类似劳动关系按双方协议约定执行。

2.明确平台责任

根据《意见》第三条规定，平台企业采取劳务派遣形式，对劳动者依《劳动合同法》承担劳务派遣用工单位责任；采取外包等形式的，平台企业依民事法律权利义务承担责任。

3.禁止限制新就业形态劳动者多平台就业

《意见》第四条规定“不得违法限制劳动者在多平台就业”。根据《劳动合同法》规定，只有在全日制劳动关系前提下，用人单位才可以限制劳动者兼职就业。若企业在不符合标准劳动关系的情况下仍然执行多平台就业限制条款，系无效条款，涉嫌违反《反不正当竞争法》。

4.对新就业形态劳动者最低工资标准规定

《意见》第五条规定“健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。督促企业向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬” 。对于“不完全符合确立劳动关系情形”，第一次明确要求提供正常劳动的，报酬标准不低于当地最低工资。

5.法定节假日工资要高于平时

《意见》第六条规定“督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬”。《劳动法》规定的法定休假日支付劳动者不低于3倍工资。由于不是劳动关系，故要求企业对新业态从业者法定节假日提供劳动的，应支付高于正常工资标准的工资，具体高多少没有具体规定。

6.对于社会保险进行了明确，鼓励各地创造条件逐步放开

《意见》第八条规定“完善基本养老保险、医疗保险相关政策，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。督促企业依法参加社会保险。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险”。《意见》仅强调了缴纳养老保险与医疗保险，对于建立劳动关系还应当缴纳的生育保险、工伤保险及失业保险则没有涉及。

7.平台企业参加职业伤害保险进行强制要求

《意见》第九条规定“强化职业伤害保障，以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加”。对于外卖等劳动者工伤风险较大的行业，《意见》强制平台企业参加职业伤害保险，以这类商业保险弥补了劳动关系中的工伤保险。

8.强调相关部门多方面，保护新就业形态劳动者的劳动保障权益

《意见》第十八与十九条规定“各级法院和劳动争议调解仲裁机构要加强劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，根据用工事实认定企业和劳动者的关系，依法依规处理新就业形态劳动者劳动保障权益案件；各级人力资源社会保障行政部门要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。强调司法与行政监管部门对新就业形态的劳动者的权益保障责任，切实保障劳动者权益。

其次，《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》的分析如下：

1.保障收入

第一次明确规定提供正常劳动的，工资标准折算不得最低工资标准，且法定节假日、恶劣天气、晚上等情形工作的，提供给予补贴；

2.完善考核、优化派单机制

优化考核计算标准，制定涉及送餐员切身利益制度与事项时，以民主程序形式，公示、听取送餐员与工会意见。此外，对于订单分派机制，也应当以“人”为本，连续送单超过4小时，20分钟内不再派单，定期开展安全培训与督促安全行使，保障劳动安全。

3.参加保险、强化保障

再次明确要为建立劳动关系的外送员参加社会保险，鼓励其他灵活用工人员参加社会保险。鼓励提供多样化商业保险方案。

4.优化从业环境，完善保障体系

从社会到政府各部门，为灵活就业提供工作生活保障与关爱，适应灵活就业发展趋势，不断提升权益保障，化解矛盾，挟制牺牲一方权益的野蛮生长。

上述两份“意见”可以看出，灵活用工新型用工形式在高速增涨的同时，国家将明确保障劳动者基本报酬权、休息权、职业安全与社会保险保障权，同时明确平台企业的相应责任与义务。

特别鸣谢：大成（北京）律师事务所

杨傲霜律师团队