导读

坚定信心迎接挑战，抓住机遇乘势而上

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快构建全国中小企业服务“一张网”

中国中小企业发展促进中心主任 翁啟文

       党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次十分重要的会议，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移将改革进行到底的历史主动精神、巨大政治勇气和强烈责任担当。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革作出系统部署，明确了进一步全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则、重大举措、根本保证，全面系统地阐释了全面深化改革与中国式现代化的一系列重大关系，为如何实现中国式现代化提出了根本遵循，绘制了路线图、施工图、时间表，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。全会提出“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，对加快推进新型工业化、加快构建促进数字经济发展体制机制、促进中小企业发展等工作作出了重要部署。

       我们要深刻理解党的二十届三中全会赋予中小企业工作的新使命新任务新要求，切实把思想和行动统一到全会精神上来，要牢牢把握“推动新质生产力，塑造新动能新形势”的部署要求，紧密结合中小企业专精特新发展的创新需求，以昂扬的精神状态和“严慎细实、雷厉风行、团结协作、敬业规范”的工作作风，将二十届三中全会精神落到工作实处。要立足工作实际，按照“七步工作机制”和“七抓工作法”的要求，系统性推进改革转型任务，高标准做好对部支撑服务，确保各项重点工作有序开展，全力以赴做好全国中小企业服务“一张网”的建设运行工作。

坚定信心，全面把握中小企业发展所面临的形势

       建设中国中小企业服务网是工业和信息化部党组贯彻落实党中央国务院关于促进中小企业发展重大决策部署的创新举措。面对当前复杂纷争的国际形势，以及新一轮的科技革命和产业变革，党中央国务院对中小企业工作提出了新的更高要求。处于多重压力和挑战之下的中小企业，对新形势下的发展需求提出了全新的期待。

       党中央国务院对促进中小企业发展提出更高要求。习近平总书记高度重视中小企业发展，多次作出重要指示批示，强调“中小企业有灵气、有活力”“中小企业能办大事”。习近平总书记在致2022全国专精特新中小企业发展大会的贺信上，指出“各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境”“着力在推动企业创新上下功夫”“激发涌现更多专精特新中小企业”。党的二十届三中全会提出“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”。国务院及相关部门出台了一系列促进中小企业发展的政策文件，对政策惠企、环境活企、服务助企、创新强企、人才兴企等工作作出系统部署。工业和信息化部党组全面深入推进中小企业工作，金壮龙部长多次主持召开中小企业圆桌会议，听取相关企业的情况介绍、困难问题以及意见建议，专门赴北京市调研中小企业公共服务平台，深入了解中小企业公共服务体系建设情况。单忠德副部长到中国中小企业发展促进中心调研中国中小企业服务网建设情况，并召开专题会研究推动服务网建设等工作。这些充分体现了党中央国务院以及工业和信息化部党组对中小企业工作的重视与关心，更加坚定了我们做好中小企业工作的信心和决心，不断激励我们以更大的热情和更高的责任感，投入到促进中小企业发展的各项事业中。

       国际国内形势变化对中小企业发展带来更多挑战。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年未有之大变局加速演进，上一轮产业革命渐近尾声，新一轮产业革命已经到来，国际力量对比深刻调整。当前面临的不确定性、不稳定性因素增加，需要更加审慎地判断和把握内外部形势，积极、沉着、理性地应对风险挑战。从国际看，国际形势变乱交织，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，经济社会问题复杂交错，思想认知冲突加剧，新旧交替矛盾激化，解构重构痛感剧烈，美国等西方国家对我国发展遏制打压不断升级，呈现出明显的集团式、结盟式特点，其围堵遏制的行动步调更加一致，试图分化国际舆论阵营，强权霸凌、肆意围堵打压新兴力量事件频发，我国发展面临的外部环境日益严峻。从国内看，我国经过长期追赶，已经成为全球第二大经济体，为世界经济增长提供了强劲动力。但目前发展不平衡不充分问题还比较突出，产业结构偏重问题仍然存在，经济结构优化升级任务依然艰巨。特别是在全球新冠疫情暴发后，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期较弱的三重压力，目前虽然压力有所缓解，中小企业经济运行持续好转，但企稳回升的基础尚不牢固，中小企业发展所面临的外部环境形势依然严峻复杂。

       新一轮科技革命为中小企业发展带来更大机遇。习近平总书记指出“世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会”。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，尤其是人工智能成为影响未来发展的关键变量，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在深刻改变产业发展和分工格局。当前，实体经济和数字经济正在深度融合，数字产业新动能加快发展，传统产业数字化改造向纵深推进，融合发展的新产业新业态新模式不断涌现。财富创造方式、经济运行的底层逻辑也正在发生深刻变化，科技政策落地、关键核心技术攻关、国家战略科技力量、企业创新主体地位越来越被重视。我国提供了超大规模且极具增长潜力的市场，具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，作为产业科技创新生力军的中小企业，将会迎来难得的发展机遇。

       广大中小企业对服务创新抱有更高期待。中小企业量大面广，对于巩固壮大实体经济根基、加快构建现代化产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要作用。如何通过服务创新来推动中小企业高质量发展，既是我们面临的新课题，也是新形势下开展中小企业工作的必然路径。经过近些年的发展，各地探索形成了形式多样的服务模式和创新机制，陆续建成了一大批的中小企业服务平台，为中小企业提供了大量的基础服务。但目前仍然存在服务资源不共享、服务平台差异大、服务功能不聚焦、服务效果不突出等问题，难以实现服务匹配的精准性和便利化。总体来看，服务方式相对传统，服务手段比较单一，服务内容不够丰富，离中小企业的新需求新期待还有一定差距。广大中小企业亟需获得更加精准、高效的公共服务和丰富、便捷的社会专业服务，帮助企业提升核心竞争能力和创新发展能力。

迎接挑战，深刻认识建设中国中小企业服务网的重要意义

       党的二十届三中全会提出“发展新质生产力”“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“构建全国统一大市场”等一系列部署要求，我们要认真学习领悟其中所蕴含的重要意义，切实将三中全会的有关精神贯彻落实到中国中小企业服务网的具体建设工作中。7月30日，中国中小企业服务网正式开通运行，引发社会各界的一致好评。8月28日，金壮龙部长在第三期工信讲堂上作总结讲话，要求中国中小企业发展促进中心举全中心之力将服务网打造成为精品工程卓越工程，进一步发挥线上服务的优势，让更多中小企业受益。我们要深刻把握建设好服务网的重要历史意义和现实价值。

       建设中国中小企业服务网是发展新质生产力的内在要求。习近平总书记指出“新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。党的二十届三中全会在“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”中明确要求“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置”。发展新质生产力一方面是要围绕关键核心技术开展突破性创新，另一方面是要开展管理和制度等层面的创新，改革抑制阻碍新质生产力发展的治理方式，进行生产力要素及其组合的创新。新质生产力的起点是“新”，与传统生产力形成鲜明对比，但传统产业优化升级同样是形成新质生产力的重要支撑和途径，转型升级后的传统产业就是新质生产力。经过长期发展，我国传统产业在规模体量、结构体系等方面取得了显著成效，但也存在大而不强、全而不精等问题。因此，我国传统产业也在不断强化创新建设，推动产业创新能力不断提升，将所蕴含的新质生产力有效释放。特别是近年来一大批中小企业通过数字化转型，加快实现了生产方式升级、管理模式优化、生产效率提升，不断催生新产业新业态新模式，成为培育积蓄经济发展新动能的重要力量，为新质生产力发展提供了更加广阔的场景。工业和信息化部党组作出建设全国中小企业服务“一张网”的工作部署，是从中小企业发展的全局和战略高度，以系统观念来谋划和推进改革的创新举措，重点是加快推动中小企业服务模式的机制创新，率先推动人工智能等新一代信息技术在中小企业服务领域的应用创新，将传统的线下服务进行创新升级，通过线上对接、线下实施，推动供需精准对接，以新技术新模式助力中小企业高质量发展，全面落实发展新质生产力的内在创新要求。

       中国中小企业服务网是促进实体经济和数字经济深度融合的重要载体。党的二十届三中全会提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”并作出周密部署，既为持续推进实体经济和数字经济深度融合提供了根本遵循，也为尽快破题起势、释放新动能提出新任务。促进数字经济和实体经济深度融合，是将数字技术应用于实体经济部门，充分发挥数字技术、数据要素和数字平台的赋能作用，加快实现生产方式升级、管理模式优化、生产效率提升，深化数字经济为实体经济全方位赋能，催生新产业新业态新模式。中国中小企业服务网作为数字平台，具有强大的网络效应和协同效应，通过数据聚合、算法优化和用户交互，释放数字技术的放大、叠加、倍增作用，推动产业链供应链的价值协同和价值共创，拓展全域性、多元化行业解决方案和应用场景。同时，以应用场景牵引数字经济和实体经济深度融合，推动形成一批行业共性技术平台，促进科技成果转化应用，有效激活数字经济和实体经济深度融合的发展动能。

       中国中小企业服务网是构建全国统一大市场的必要组成。习近平总书记指出“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。党的二十届三中全会进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措，要求深入实施区域协调发展战略，打破地方保护和市场分割，加快区域要素市场一体化改革，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，实现区域市场互联互通，充分释放市场潜力。供给和需求是市场的两个方面，新的供给可以创造新的需求，加强供给侧管理的重点是解决供给的结构性问题，通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给质量。中国中小企业服务网的上线运行，主要是解决中小企业服务供给与需求不匹配、服务发展区域不均衡的问题。通过在全国范围内进一步深化分工协作，充分发挥优胜劣汰作用，提高中小企业服务资源配置效率，推动服务要素资源流动更加顺畅，让更高质量的服务脱颖而出。广泛调动服务供给侧的力量，加快数字技术广泛应用，实现中小企业发展所需的资本、知识、技术、管理、数据等要素资源的有效供给及优化配置，推动中小企业服务供给侧的结构性改革，促进专精特新中小企业发展壮大，助力中小企业高质量发展。

       中国中小企业服务网是服务体系变革的必然选择和重要抓手。中小企业公共服务是以促进中小企业健康发展为目标，由政府引导和支持，公益性服务组织和市场化服务机构共同参与，向中小企业提供的普遍性、基础性、专业化服务。自2023年工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》以来，各级政府持续加强机构建设，目前已设立四级中小企业公共服务机构1780多家，作为中小企业公共服务体系的骨干支撑力量，为中小企业提供了大量优质高效的公共服务，形成了线下服务“一张网”。但目前，部分欠发达地区的公共服务机构覆盖率不高，人员配备不足，难以为当地中小企业提供全面精准的服务，孤立的区域性服务也难以满足中小企业发展的多元化需求。中国中小企业服务网通过培育资源共享、价值共创的服务模式，形成中小企业服务的“大超市”，汇聚各类服务机构之所长，解决线下服务供给不足、服务力量单薄、服务手段欠缺、服务资源难以有效调动等问题，真正把政策、技术、管理、服务、资源送达“最后一公里”，助力中小企业强身健体。

抓住机遇，系统梳理中国中小企业服务网建设的基本原则和路径方法

       习近平总书记指出“马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践”。理论是在长期的实践中总结出来的，为实践提供了指导和指引，为解决问题、制定计划和科学决策提供了思路和方法。自觉用党的创新理论武装指导服务网的建设运行，是我们能够把握历史主动、紧跟时代步伐、不断开创事业发展新局面的必然路径。

       坚持系统观念，统筹推进服务网全面工作。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。只有坚持系统观念，才能把握事物发展规律，顺利推进事业发展。建设中国中小企业服务网是一项覆盖多个领域、层级和技术的系统工程，必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进。从网站技术架构层面看，既要具备底层架构的开放性、包容性和适应性，也要充分考虑各功能板块之间以及与总网之间的协同性。在中国中小企业服务网的建设和运行过程中，要充分凝聚体系合力，持续推动国家、省、市、县四级线下公共服务体系和线上服务网“两网一体”双向互动、互融互促。要牢固树立“一盘棋”思想，自觉主动融入到建设服务网的事业大局中，共同形成一个高效运作的整体，确保各项工作举措协调一致、有序推进。通过科学规划和有效实施，构建一个高效、便捷、智能的服务网络，提高整体服务效率，为中小企业发展提供有力支撑。

       坚持问题导向，抓紧解决中小企业服务痛点。问题是时代的声音，只有坚持问题导向，善于发现中小企业服务过程中的堵点难点痛点，推动政府部门、服务机构、中小企业等多元主体“同题共答”，才能针对问题有的放矢，做好中小企业服务的“答题人”。在中小企业发展面临的全新阶段，遇到的问题更加复杂、更具挑战，很多都是长期以来难以解决的深层次问题和新技术挑战下的新问题。但是，我们要正视问题、直面问题、分析问题，要敢于啃“硬骨头”，要善于抓住中小企业面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确有效破解问题的主攻方向，研究解决问题的新理念新思路新办法，着力解决中小企业服务过程中的难题，全方位帮助中小企业破浪前行。

       坚持创新引领，加快推动人工智能大模型应用。创新是引领发展的第一动力。党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，要求加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。当前，新一轮科技革命加快发展，大量的原创性、颠覆性技术创新成果正在快速推进应用，人工智能技术正在重塑产业生态。在服务网建设过程中，要坚持原始创新、集成创新、开放创新的一体设计，要勇于探索、开辟新境，充分发挥丰富应用场景的牵引作用，快速推进新技术的试验推广和成果应用。要联合各方面的生态力量，快速形成中小企业服务大模型和垂直领域专业模型，通过先进技术手段提升服务中小企业的精准度和覆盖面。

       坚持金融赋能，助力中小企业破解融资难题。纵观近300年的工业发展史，每一次工业革命都始于科技创新，而成于金融创新，兴于产业创新。金融是现代经济的血脉，承担着资金融通、市场定价、资源配置、信息提供、结构调整等重要作用，是推动高质量发展、建设现代化经济体系和国家核心竞争力的重要组成部分。通过向中小企业提供各类金融服务，为中小企业降低融资成本、提供资金支持，帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题。在服务网建设过程中，要整合调动银行、保险、券商、基金等各类金融机构，向中小企业提供便捷便利的投资、贷款、债券、保险等金融服务，优化金融资源配置，畅通中小企业融资渠道，有效解决资金供需双方信息不对称问题，促进资金的有效利用，推动金融服务提质增效。

       坚持生态合作，健全中小企业服务生态圈。在中小企业服务生态中，除了地方政府设立和支持的公共服务机构外，还有大量高度活跃的市场化服务机构，为中小企业提供了多样化的专业服务，是服务体系的重要组成部分。在服务网的建设过程中，选用了很多优质专业机构的服务平台和应用产品，极大地丰富了服务网的产品和内容；同时，正在推动“服务展台”向产品交易评价一体的“服务商超”转型升级。作为国家级的服务平台，服务网在坚持公益性的前提下，要建立完善服务机构“上网”的遴选机制，并围绕专业服务能力的提升，与市场化机构相互取长补短、深化合作，不断地创新服务模式、丰富服务产品、健全中小企业服务生态，快速形成广泛协同创新的新发展局面。

乘势而上，持续推动中国中小企业服务网建设再上新台阶

       建设中国中小企业服务网是一项前所未有的开创性事业，在前进道路上必然充满了挑战，其中既有资源整合方面的难度，也有技术对接合作的困难，这些都是建设中和发展中躲不过绕不过的。下一步，我们将大胆设想、小心求证、系统谋划、稳步推进，紧紧抓住“一张网”建设这个千载难逢的机遇，充分发挥中小企业服务“国家队”的示范带动作用，加强中国中小企业服务网建设的组织保障和条件建设，广泛联合生态力量，采用先进技术手段，进一步做好服务网的建设开发和迭代升级工作，全力打造服务中小企业的“硬能力”。

       加强组织推进。一是健全组织推进工作机制。进一步明确服务网建设运行过程中的职责分工，形成多点发力、系统推进的建设模式，围绕服务网调整业务模式，巩固优化上网传统业务，开拓创新布设新兴业务，确保业务转型衔接有条不紊推进。二是开展服务网工作推进会议及活动。组织召开由省级中小企业发展促进（服务）中心及部分市县中心参加的服务网推进工作会议，推动各地加快实现全国“一张网”互联互通和企业上网用网。组织开展“服务网全国行”活动，结合地方特点和资源，召开各大片区的服务网推进工作会，推动服务网在重点地区快速铺开。三是健全中小企业服务机构遴选工作机制。完善服务机构评价具体制度及指标体系，快速推动全国中小企业服务机构的遴选工作，进一步扩大和丰富服务网的服务机构生态，持续提升服务活跃度。四是建立考核通报机制。围绕服务网业务开展情况建立考核机制，定期对板块内容质量及业务转化等进行考核。定期通报地方平台互联互通、企业上网用网、服务商管理等情况，充分调动地方参与服务网工作的积极性。

       加强条件保障。一是强化人才队伍建设。加强战略谋划和顶层设计，强化内部人才力量建设。充分发挥“外脑”作用，积极协调争取外部机构和地方中心的支持，延请外部专家和各类专业人才，形成服务网建设的专家库专家群。二是加快拓展线下活动空间。推动以“一张网”为核心牵引，实现优质服务资源生态的集中落地，建设“中小企业服务会客厅”，打造永不落幕的“中小企业服务展”。三是深化合作伙伴关系。进一步明确与合作伙伴间的职责分工，推动合作伙伴持续加大投入加快开发，完善应急方案和处置流程，避免网络安全事件发生。四是加强建设运营。建立新媒体运营机制，制定新媒体运营办法，组建新媒体运营支撑队伍。积极争取相关部门的资金支持。五是加强制度保障。服务网坚持公益性定位，通过制定业务运营、数据安全、网络安全等相关制度，保障服务网规范有效运营。

       加快建设开发。一是完善总体方案。完善服务网总体建设方案及实施路线图，联合参建单位等机构及专家，制定具体实施路线，形成路线推进图。二是加快与各地互联互通。发挥新型数字化工具平台作用，加强数据共享互通，加快实现与地方平台的互联互通。三是持续迭代升级。不断迭代升级服务网功能板块，加快建设完善“找检测”“找标准”“找专利”“找设备”“找模型”“找设计”“找出海”“找模具”等板块。丰富金融科技产品，加强重点领域和环节的金融服务。四是加快开发手机APP版。为中小企业提供更加方便的业务订制、数据分析及精准推送服务。

       加强硬能力建设。一是高规格建设检测认可综合服务的硬能力。在服务网建设检验检测服务资源专区，汇聚专业服务机构资源。聚焦国家区域重大战略和中小企业特色产业集群，推动打造辐射范围大、转化能力强、发展机制好的中试中心，形成全链条服务能力。二是高标准建设中小企业大数据服务的硬能力。推动建设中小企业服务大模型重点实验室，研究为中小企业提供服务的基础大模型及应用产品，建立集中共享的数据服务底座，为中小企业服务产品快速研发上市提供基础支撑和共性服务。三是高质量建设科技成果转化服务的硬能力。建立中小企业科技创新需求征集及成果对接平台，推动科技成果与企业创新需求的精准对接和规范流通。建立科技成果技术转移服务机构库，提升跨区域技术转移能力，助力中小企业融入全球创新链。

       党的二十届三中全会展现了我们党坚定不移高举改革开放旗帜、继续推进改革开放的坚定决心，开启了中国式现代化的时代新篇。党的二十届三中全会通过的《决定》，是在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。我们要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，准确理解《决定》的精神实质和内涵要义，要站在中小企业发展全局的战略高度，在工业和信息化部党组的坚强领导下，以钉钉子精神扎实推进全国中小企业服务网“一张网”的建设，并以实绩实效和企业服务满意度检验我们的改革成效！

（本文刊发于《中国中小企业》2024年第9期）